Bezpłatna pomoc prawna

Pytanie: Zarejestrowałam się w Urzędzie Pracy z prawem do zasiłku. W dniu rejestracji nie posiadałam karty dużej rodziny i zasiłek przyznany na 180 dni. Po tygodniu dowiedziałam się że gdybym miała kartę zasiłek jest 365 dni, kartę wyrobiłam i doniosłam ale urząd odmówił mi przedłużenia zasiłku. Odwołałam się do Wojewody tu również odmowa. Moje pytanie czy odwołać się do Sądu? Moim zdaniem spełniałam warunek wielodzietnej rodziny, wychowałam troje dzieci ale karty jednak nie posiadałam w dniu rejestracji.

Odpowiedź: Od wejścia w życie nowych przepisów zasiłek dla bezrobotnych jest wydłużony do 365 dni dla bezrobotnych, którzy są członkami rodzin wielodzietnych posiadających Kartę Dużej Rodziny. Ustawy i wytyczne posługują się tutaj pojęciem “posiadania Karty Dużej Rodziny”, a nie samego “spełniania definicji rodziny wielodzietnej”. W praktyce urzędy pracy interpretują to w ten sposób, że w dniu rejestracji osoba musi być członkiem rodziny wielodzietnej i jednocześnie mieć już KDR (być jej posiadaczem). Pani sytuacja jest natomiast taka, że spełniała Pani definicję rodziny wielodzietnej (wychowała Pani troje dzieci i to wystarcza do KDR, nawet jeśli dzieci są dorosłe), ale formalnie nie miała Pani wydanej Karty w dniu rejestracji, tylko wyrobiła ją dopiero po tygodniu.

Urząd i Wojewoda najprawdopodobniej przyjęli, że długość okresu zasiłku ustala się na moment rejestracji / przyznania zasiłku, a warunek w postaci posiadania Karty Dużej Rodziny musi być spełniony właśnie wtedy, nie później. I dlatego uznali, że prawidłowo przyznali zasiłek na 180 dni, a późniejsze doniesienie Karty nie działa wstecz i nie zmienia już ustalonego okresu zasiłkowego. I takie stanowisko jest zgodne z dominującą, literalną wykładnią przepisów o zasiłku 365‑dniowym dla posiadaczy KDR.

Skarga do WSA jest formalnie dopuszczalna – decyzja Wojewody jest decyzją ostateczną i może Pani wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 30 dni od doręczenia decyzji Wojewody (za pośrednictwem Wojewody). Jednakże argument, że spełniała Pani definicję rodziny wielodzietnej, tylko że wtedy nie miała Pani jeszcze karty opiera się bardziej na wykładni celowościowej (ustawodawca chciał pomóc dużym rodzinom) niż na literalnej treści przepisu (posiadających Kartę Dużej Rodziny). Sądy administracyjne zazwyczaj trzymają się brzmienia przepisu i dotychczas w podobnych instrumentach (ulgi dla posiadaczy KDR) przyjmują, że istotne jest faktyczne posiadanie karty, a nie sam potencjalny status. To oznacza, że szanse na wygraną są raczej niewielkie, gdyż trzeba by przekonać sąd, że warunek w postaci posiadania Karty należy rozumieć szerzej – jako spełnianie definicji, nawet jeśli karta została wydana później. Z drugiej zaś strony, sprawa dotyczy nowych przepisów, więc orzecznictwo może być jeszcze skąpe i teoretycznie jest miejsce na argumentację, że organ powinien był Panią pouczyć o możliwości wyrobienia KDR przed ustaleniem okresu zasiłku.