Brak odpowiedzi z SKO
Pytanie: Otrzymałem od SKO zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie: kolegium wyznacza nowy termin na 30 grudnia ,termin minął odpowiedzi brak co dalej ? regulują to jakieś przepisy? odwołania nie mogły zostać rozpatrzone w terminie ustawowym z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego co to znaczy?
Odpowiedź: Samorządowe Kolegium Odwoławcze ma obowiązek załatwić odwołanie w ciągu miesiąca od jego otrzymania, a jeśli nie da się dotrzymać terminu, to pisemnie wyjaśnić przyczyny, wyznaczyć nowy termin i pouczyć o prawie do ponaglenia. Samo wyznaczenie nowej daty (np. 30 grudnia) nie legalizuje nieskończonego przeciągania sprawy i po jej upływie możesz skorzystać z ponaglenia, a potem ze skargi do WSA na bezczynność lub przewlekłość postępowania.
KPA przewiduje, że gdy organ nie załatwi sprawy w podstawowym terminie, musi zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia. Widocznie SKO uznaje sprawę za wymagającą dodatkowych czynności: zbadania akt, ewentualnego uzupełnienia dowodów, analizy zarzutów z odwołania itp., czyli nie wystarczy proste rozstrzygnięcie na podstawie tego, co już jest w aktach.
Sprawa wymagająca postępowania wyjaśniającego powinna być załatwiona nie później niż w ciągu miesiąca, zaś sprawa szczególnie skomplikowana – w ciągu dwóch miesięcy, a w postępowaniu odwoławczym (takim jak przed SKO) – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Każde przekroczenie tych terminów wymaga formalnego zawiadomienia z art. 36 KPA (przyczyny, nowy termin, pouczenie o ponagleniu), a samo zawiadamianie nawet kilkukrotne nie chroni organu przed uznaniem przewlekłości przez sąd administracyjny.
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia, a gdy go nie ma (m.in. w przypadku SKO), to bezpośrednio do tego organu, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. W ponagleniu trzeba wskazać, na czym polega bezczynność lub przewlekłość oraz czego żądasz (niezwłocznego załatwienia sprawy, ewentualnie stwierdzenia rażącego naruszenia prawa). Prawidłowo wniesione ponaglenie jest warunkiem dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Sąd może nie tylko zobowiązać SKO do wydania rozstrzygnięcia w określonym terminie, ale również stwierdzić, że doszło do naruszenia prawa i przyznać stronie sumę pieniężną za przewlekłość bezczynność lub postępowania. Skoro bowiem nowy termin (30 grudnia) minął i nie masz ani decyzji, ani kolejnego zawiadomienia, można mówić o bezczynności lub przewlekłym prowadzeniu postępowania. Najpierw wysłałbym do SKO ponaglenie z powołaniem na art. 37 KPA, opisem przekroczonych terminów i żądaniem niezwłocznego załatwienia sprawy i po wydaniu postanowienia w sprawie ponaglenia (lub po jego zignorowaniu) rozważyć skargę na bezczynność/przewlekłość do właściwego WSA.